忠诚履职尽责 主动担当作为

营造风清气正干事创业的政治生态

——在中国共产党屏南县第十二届纪律检查委员会第四次

全体会议上的工作报告

       同志们：

       我代表屏南县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委三次全会精神，按照省纪委十届四次全会、市纪委四届四次全会和县委十二届六次、七次全会部署，回顾 2018 年纪检监察工作，总结改革开放 40 年来全县纪检监察工作基本经验，部署 2019 年任务。

       一、2018 年主要工作

       过去一年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，县纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，忠实履行党章和宪法、监察法赋予的职责，认真落实“八个坚定不移”“五抓五重”要求，坚持稳中求进的总基调，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

       （一） 坚守政治定位，切实履行监督责任

       加强政治学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的首要政治任务，把“大学习”活动与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，2018年，县纪委监委机关共召开22次常委会（扩大）会议学习上级党委、纪委重要精神，实行“逢会必考”制度，组织纪检监察干部6批次582人参加党内法规知识测试和应知应会知识测试。选派162名干部参加培训、轮训，进一步提高思想认识，奠定思想基础。加强全程领导。以深化国家监察体制改革试点工作为契机，协助县委建立健全对纪委监委工作全过程领导的工作体制，上级重要精神、重要问题线索，重要案件查办进展情况等，都在第一时间向县委报告。2018年，通过呈阅件、初核报告、分析材料等形式，向县委常委会和县委主要领导汇报25次，县委召开常委会会议15次研究纪委监委工作，县委主要领导给予批示10次，确保县委牢牢掌握对反腐败工作的主导权。加强配合巡视。在县委领导下，县纪委共向省委巡视组提供材料8批次198册685份，处置巡视移送问题线索37条，抽调县委巡察组对代溪镇开展巡视联动，查处了代溪镇政府原副镇长薛世辉办理个人证明材料弄虚作假典型案件。加强宣传教育。督促各级党委（党组）抓好《中国共产党纪律处分条例》《监察法》的学习宣传；开展六种形式廉政教育12批次3600多人次；组织140多名村主干旁听小梨洋村原村主任甘乾忠职务犯罪等庭审；共20篇文章（含图片）在《中国纪监察报》《中国纪检监察》上发表。加强政治把关。审核把关村级换届人选2060名，资格审查取消候选人资格27名；审核把关干部选拔任用人选62名；审核把关评先评优人选3575名，资格审查取消评先评优资格145名。

       （二）坚守稳中求进，切实增强执纪精度

       下大力气压数量、提质量。县纪检监察机关共立案101件101人，同比下降24.06%，是全市案件总量下降最大的县。在压数量的同时，案件质量不断提升，大案9件9人，比增50%；要案12件12人，比增20%；县纪委自办案件36件，自办率达75%。坚持行贿、受贿一起查，在查处中心粮库项目副总指挥、时任粮食局局长陆世飞利用职权受贿、与他人串通投标等职务犯罪问题时，对陆世飞立案并移送司法，对其余涉案行贿11人移送公安机关刑事立案，追究法律责任。下大力气深入把握运用“四种形态”。实施廉政谈话、函询462件，占比81.1%；给予组织（适当）处理轻处分77人，占比13.5%，第一、第二种形态合计占比94.6%；第三种形态10人，占比1.8%，第四种形态21人，占比3.6%。下大力气推进“四访”活动。信访举报工作融入大信访格局，实行全员接访、开门接访。县纪检监察机关共收到信访举报371件；县纪委监委接受信访举报件229件，占全县总量的61.73%；上级转送142件，占全县总量的38.27%，上级转办件大幅下降，“信上不信下”的局面得到有力扭转；对2件群众来信调查核实情况进行公开反馈；对3件群众实名举报不满意的进行复核办理；对受到不实举报的熙岭乡岭里村村委会主任予以公开澄清，不实举报人违法行为移送公安机关处理。下大力气查处乡村项目腐败问题。以“以工代赈”项目资金为切入点，查处了一批腐败问题。县纪委监委立案3人（留置1人），给予党内警告处分2人，移送起诉1人，追回违纪款项215.19万元；对2个责任单位予以通报，移送违规挂靠建筑施工企业等6条问题线索交主管部门处理，向2个单位发出纪律检查建议书，进一步强化行业监管，铲除滋生腐败问题的土壤。下大力气巩固中央八项规定精神落实。查处违反中央八项规定精神问题19起31人，给予党纪处分12人、政务处分1人，点名道姓通报曝光5起8人，其中3起被市纪委选用，在全市范围内通报曝光。

       （三）坚守人民立场，切实推进专项治理

       扎实开展五个专项治理。查处形式主义、官僚主义问题6起15人，其中给予党纪处分10人、通报曝光4起11人；对全县建档立卡贫困户1929户入户访查“全覆盖”，发现扶贫领域问题线索22条，给予党纪处分10人，通报曝光6起19人；查处民生领域违纪问题6起17人，给予党纪处分13人，通报曝光1起2人；查处党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”案件各1起1人，通报典型案例2起2人；开展“带彩打牌”不良风气专项整治，查处12件12人，给予党纪处分11人，降低岗位等级1人，通报曝光2批2起6人。协助县委制定《屏南县党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，以党风带动民风社风。坚持标本兼治，切实扎紧制度“笼子”。督促全面铺开村账乡管试点工作，2018年第四季度全县村级财务“白条”支出比减99.53%；村级财务现金支出比减86.17%；村主干因村财管理混乱违反中央八项规定精神及受到处分情况分别比减80%和50%。开设“屏南农村集体三资监管”微信公众号，分月、分季度对村财、村账、村级项目进行公开，共公开村集体财务信息262条，清产核资信息61条,关注微信公众号的群众达到24125人。督促建立政府投资小规模工程简易招标“阳光平台”并投入实际运行，项目交易实行全程记录、全过程公开、全程留痕。“阳光平台”有力促进了我县建筑领域施工企业的兴起，县房建市政施工企业达14家，增长180%。

       （四）坚守政治巡察，切实发挥利剑作用

       加大巡察覆盖进度。落实县委巡察工作五年规划，共对65个对象开展巡察，巡察覆盖率达56.52%。创新巡察方式方法。配合县市区交叉巡察4次，专项巡察1次，市委提级巡察2次。承担全市村级巡察“全覆盖”试点工作任务，完成对全县158个村（居）的巡察工作，村级巡察覆盖率达100%。村级巡察的“五化工作法”在省委巡察办主任会议上交流，得到省委巡视办领导的充分肯定。做好“后半篇文章”。县委巡察工作共移交问题线索113条，立案19人（科级5人），其中发现涉恶问题线索1条，留置3人，占全年留置数的75%，累计挽回经济损失654.23万元。印发《屏南县落实全面从严治党主体责任情况抄告办法（试行）》，共向县委、县政府分管领导发出巡察发现问题抄告建议13份，推动县分管领导落实“一岗双责”，督促问题整改落实。

       （五）坚守主责主业，切实把握监督职责

       聚焦监督，推进“三大攻坚战”。处理民间非法标会问题5起5人，开除公职5人；开展生态环保督查，组织开展畜禽养殖面源污染整治专项检查5批次，向县委专题报告5次；开展农村危房改造专项检查，发现问题22条，抄告分管县领导11份，责成相关部门单位整改，实行双重“签字背书”。聚焦一线监督。制定出台实施意见，建立“五个一批”项目联动监督机制，确定53个投资额在亿元以上的项目作为“五个一批”监督项目。紧盯项目工程开展监督，做到一线跟进。查处了县中心粮库职务犯罪案件，深入推动以案促改，截至2018年12月底，中心粮库主体工程已实现竣工验收。聚焦派驻监督。各派驻纪检组处置问线索209条，谈话函询190件，立案21件，居全市派驻纪检组立案数第四名。聚焦精准监督。共问责13人次，给予党纪处分8人，问责人数比减40.9%，同时问责刚性增强，党纪处分上升33.3%。

       （六）坚守依纪依法，切实加强自我监督

       完成监察全覆盖。2018年12月，县监察委员会派出11个乡镇监察组挂牌成立。加强力量整合。注重思想融合、业务融合，职能优化。县纪委监委纪检监察室占委机关部室的50%，审查调查人员占委机关干部总数的75%，工作力量向执纪执法领域倾斜。严格依规依纪依法开展审查调查，办理留置案件4件4人。加强审查调查安全工作。按规范标准建立乡镇谈话室10个，关闭不达标谈话室1个；严格执行“走读式”谈话指引，实行全程录音录像、“手递手”接送；加强对乡镇纪委处置问题线索的管理把关。加强干部培养使用。在县委的关心厚爱下，5名纪检监察干部得到提任重用，其中转隶干部4名，占比80%。坚持严管厚爱，刀刃向内。推行纪检监察干部廉政家访、报告个人有关事项、廉政档案建设“三个全覆盖”，处理违纪纪检监察干部问题2起2人，给予党纪处分并调离系统。

       在总结成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在的问题，主要是：管党治党责任尚未层层压实，部分乡镇和部门单位党组织还存在不愿管、不敢管、不善管问题，压力传导力度还需加大；一些党员干部不收敛不收手、甘于被“围猎”，乡村项目工程领域呈腐败高发态势；高压态势下“四风”问题禁而不绝，群众身边的腐败和作风问题仍然易发多发；审查调查工作仍存在薄弱环节，纪委监委与司法执法机关相互衔接、执纪与执法相互贯通的工作机制还不够健全；一些纪检监察干部的思想观念、工作作风、能力素质还不能够适应新时代新要求。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

       二、改革开放 40 年来屏南县纪检监察工作的经验和启示

2018 年是改革开放 40 周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40 周年。宁德是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，习近平总书记在宁德工作期间，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，进行了一系列理论探索和实践创新，为我们推进全面从严治党留下了宝贵的财富、提供了强大的思想武器。40 年来，县纪检监察机关与改革同行，广大纪检监察干部担当尽责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，主动服务、有力保障全县改革发展大局。改革开放初期，县纪检监察机关重建伊始即不辱使命，在拨乱反正中端正党风、严肃党纪，探索加强党风党纪建设的有效途径，为改革开放大幕的顺利开启保驾护航。1993 年合署办公之后，县纪检监察机关紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进惩治和预防腐败体系建设，厘清权力、市场、中介边界，为建立完善社会主义市场经济体制和改革开放深入推进提供了坚强保障。党的十八大以来，随着改革开放向纵深发展，县纪检监察机关着力求实效、抓创新、创经验、走前头，服务全局意识进一步增强、促进发展作用进一步凸显、正风反腐力度进一步加大，为全县经济社会发展作出了应有贡献。回顾40年来的创新实践，省纪委总结的“五个一以贯之”，市纪委总结的“五个必须”，都是我们宝贵的思想财富和力量源泉，我们要在工作中认真抓好学习、贯彻和落实。关于我县的工作经验和启示，总的说来可以归结为“五个不动摇”：

       （一）坚持党的领导不动摇。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。40年来屏南县推进全面从严治党和党风廉政建设取得的一切成效，归根结底得益于党的坚强领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以许党许国的使命担当，顽强的意志品质，质朴真挚的为民情怀，领导全党推动管党治党向纵深发展，夺取了党风廉政建设和反腐败斗争的压倒性胜利。实践充分证明，深入推进全面从严治党和党风廉政建设，必须坚持党的领导，加强党的建设。坚持党的领导，最根本的就是强化“四个意识”，做到“两个维护”，自觉做到党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央反对的坚决禁止，以实际行动坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。

       （二）强化政治意识不动摇。我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。纪检监察机关必须把讲政治作为第一位的要求，切实提高政治站位，从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作，履行职责。要在推进改革创新中牢牢把握党和国家事业发展的大方向、大原则、大战略，增强政治定力、政治判断力和政治执行力，在政治方向、政治立场、政治原则、政治道路上坚定同党中央保持高度一致。在不同历史时期，党风廉政建设和反腐败工作会面临不同的历史使命，会表现出不同特点，县纪检监察机关要善于从政治上看待、分析和处理问题，紧紧围绕建设县强民富生态美的山区发展一流县的目标要求，坚持长期性任务与阶段性目标相统一，协助党委通盘考虑，统筹安排，周密部署，严格按照县委确定的时间表、路线图做实做细各项工作，力争抓一项、成一项、见效一项、巩固一项，为屏南经济社会发展提供坚强的政治保证。

       （三）坚持实事求是不动摇。一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理是我们党的认识问题、分析问题和处理问题最根本的指导原则和思想基础。在保障和促进全县经济社会发展的过程中，纪检监察机关要善于精准发现问题、把握政策、做出处置，正风肃纪什么问题突出就解决什么问题，监督检查发现什么性质问题，就按什么性质对待，审查调查查证多少问题就处理多少问题，监督执纪应该适用哪种形态就适用哪种形态，不主观片面，不随意放大或缩小，不畸轻畸重，真正做到对党负责、对人民负责、对历史负责、对干部负责。

       （四）坚持问题导向不动摇。问题是时代的声音。强化问题意识、坚持问题导向，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特色。习近平总书记反复强调，要坚持问题导向，坚持底线思维，把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。纪检监察机关要深入理解和准确把握这一思想，必须坚持问题导向，切实增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。对纪检监察工作实践中出现的一些新情况新问题，必须靠深化改革来解决。纪检监察体制改革的本质是组织和制度创新，要紧紧围绕巩固反腐败斗争压倒性胜利的目标，立足于党章党规、宪法监察法赋予的职责，在纪检监察体制改革的深水区中不断加大制度创新的力度，认准一条就实施一条，成熟一条就巩固一条，一步一个台阶，逐步构建具有自身特色的监督制度体系。

       （五）走好群众路线不动摇。民心是最大的政治，是我们党执政的最大底气。习近平总书记在宁德工作时大力倡导的“四下基层”等优良作风，深刻诠释了把人民放在心中最高位置的为民情怀。党的作风关系党的生死存亡。作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

       三、2019 年主要任务

2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。县纪检监察机关要敢于新担当、善于新作为、建功新时代。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会和省纪委十届四次全会、市纪委四届四次全会以及县委的部署，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，认真落实“八个坚定不移”“五抓五重”要求，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，依规依纪依法履职尽责，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，推动新时代纪检监察工作实现高质量发展，为党的十九大精神和重大决策部署落实到位，建设县强民富生态美的山区发展一流县提供坚强保证。

       （一）聚焦思想指引，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想

深入拓展“大学习”活动。纪检监察机关要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和学习领会党中央全面从严治党战略部署结合起来，同传承弘扬习近平总书记在宁德工作时创造的宝贵思想财富和实践成果贯通起来，与贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示批示统一起来，持续兴起“大学习”热潮，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，努力做到氛围更浓、程度更深、实践更有力，使各项工作思路和举措更加科学、严密、有效。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主线抓好主题教育，提高政治站位和政治觉悟，带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进；紧密联系实际，自觉接受教育，主动加强改造，坚守初心使命。坚持问题导向，创新教育方式，增强主题教育效果；注重整改提高，加大监督检查力度，健全长效机制，把教育成果转化为忠诚履职尽责的实际行动。

       （二）聚焦职责定位，把党的政治建设摆在首位

       突出政治监督。强化对践行“四个意识”“两个维护”，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和重大战略部署情况的监督，将贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示批示作为监督重点，督促各级党组织和广大党员干部进一步改进作风、担当作为、狠抓落实。加强对减税降费、“五个一批”项目落实情况的监督，推动党中央决策部署落地见效。对失职失责的要严肃问责，同时严防问责指标化、扩大化、随意化。

       严明政治纪律和政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察、分析、解决问题，聚焦“七个有之”，认真核查反映党员干部违反政治纪律的问题线索，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行，对典型案件进行通报，以具体案例警示教育党员干部。净化党内政治生态。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强政治性、时代性、原则性、战斗性。认真做好党风廉政意见回复工作，确保党的组织路线落到实处。大力弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造风清气正的政治生态。

       （三）聚焦体制改革，把制度优势转化为治理效能

       坚持党对反腐败工作的集中统一领导。充分发挥各级反腐败协调小组统筹协调作用，进一步健全纪检监察机关与司法机关、审计机关问题线索移送、缺席审判、技术调查等协作配合机制，不断增强反腐败工作合力。强化上级纪委对下级纪委的垂直领导，坚持下级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，抓住线索管理、审查调查、处分处置等重点环节，完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。强化上级纪委对下级党组织的监督，推动各级党委（党组）认真落实“八个坚定不移”要求，坚决担负起管党治党责任。

       分类分步推进派驻机构改革。结合县一级党和国家机构改革，调整县纪委监委派驻机构设置，赋予派驻机构监察权，建立健全考核评价体系，加强统一管理。扎实推进县纪委监委派驻机构改革，确保在 2019 年上半年全面完成改革任务。

       提高纪法贯通、法法衔接水平。坚持纪严于法、纪在法前，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，严格依法行使监察权，把握政策界限，健全转化机制，一体推进监督执纪和监察执法。依托纪检、拓展监察、衔接司法，完善审查调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，形成监察权、检察权、审判权相互配合、互相制约的体制机制。

       （四）聚焦监督职责，在监督上全面从严、全面发力

       切实整合监督力量。坚持“统分结合、联动推进、分片协作”，完善乡镇协作片区、派驻纪检组工作处机制，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”的监督闭合格局。充分发挥监督对象内部监督力量的作用，推动派驻“探头”与巡察“利剑”、内部“监控”互为补充、形成合力。

       提高日常监督效能。贯通运用监督执纪“四种形态”，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，严格落实接受谈话函询情况在民主生活会上作说明制度。党委（党组）、纪委（纪检组）和党员领导干部要强化政治担当，认真落实《中国共产党党内监督条例》，加强对党员领导干部的日常管理监督，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

       着力强化精准监督。把坚持高质量发展落实赶超工作情况作为监督重点，紧盯重点任务、重点环节、重点部门，找准靶心、精准发力，开展近距离、常态化的监督，督促各级各部门担当尽责、奋发有为。完善监督在一线跟进的方式方法，聚焦“关键少数”和工程项目建设、财政资金管理使用、招投标等腐败易发高发领域，坚持关口前移，着力破解监督难的问题。创新监督手段，既要用足用好务实管用的老办法，又要及时开辟监督新途径，积极借助科技优势，探索运用大数据等新技术新手段，实现快捷、准确、高效监督。同时，要立足“监督的再监督”职能定位，坚决防止出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”，“三转”回头转的问题。准确把握“三个区分开来”要求，严肃追查处理诬告陷害行为，保护党员权利，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

       （五）聚焦巡视巡察工作，彰显巡视巡察监督的严肃性和公信力

       加强巡视整改日常监督。把中央、省委巡视反馈意见整改工作纳入纪检监察机关日常监督、巡察监督和全面从严治党主体责任落实情况检查的重要内容，加强对各级各部门整改情况的跟踪督查，推动各级各部门持续抓好后续整改各项工作，不断巩固扩大巡视整改成果。

提高巡察全覆盖质量。从政治高度全面审视被巡察党组织工作，着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、坚持高质量发展落实赶超、实施“一二三”发展战略等方面存在的问题。落实县委巡察工作五年规划，序时推进常规巡察，拓展深化提升交叉巡察、村级延伸巡察，统筹安排专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。拓展巡察监督内容，把政治生态状况、整治群众反映强烈的问题、选人用人、意识形态工作责任制落实情况等纳入巡察监督。压实主体责任，加强巡察机构和队伍建设。

强化巡察成果运用。进一步规范问题线索分类、移交、办理，确保事事有回应、件件有着落。抓好“四到位一督查”制度落实，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强巡视巡察整改日常监督的工作协调机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。县纪检监察机关各纪检监察室、县纪委各派驻纪检组要把巡察反馈问题整改情况作为监督的重要内容，严格督促被巡察党组织抓好整改，对整改责任不落实、整改不力、推诿扯皮、应付交差，甚至弄虚作假边改边犯的，严肃追责问责，推动巡察工作向纵深发展。

       （六）聚焦精准查处，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

       巩固拓展作风建设成果。持续抓好落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法情况的监督，一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，紧盯享乐主义和奢靡之风，重点整治群众反映强烈的突出问题、易发多发问题和隐形变异新动向新表现，从严查处不收手不收敛行为，对典型案例点名道姓通报曝光，坚持不懈，化风为俗。

突出重点、精准有力惩治腐败。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。纪检监察机关在履行职责过程中，要坚持思想政治工作在前、函询说明在前，坚持经济处罚和训诫悔过优先、公平保障合法权益优先，坚持以谨慎使用措施、支持企业发展为原则，既查清问题、惩治腐败，也保障民营企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。强化安全办案、文明办案意识，牢牢守住审查调查安全底线。

       加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化标本兼治，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。规范村账乡管、深化落实互联网+村务公开、政府投资小规模工程阳光平台“三项试点”工作，继续推行“纵向一条线”专项巡查，在综合整治“微腐败”上取得新成果。在坚持惩治这一手不放松的同时，探索运用“一案一总结”“一案一整改”等方式，推动各级各部门健全规章制度，强化对权力运行的制约和监督，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限。加强理想信念和道德教育，广泛宣传屏南红色文化、优秀传统文化和勤廉人物事迹，筑牢思想防线。

       （七）聚焦重点任务，整治形式主义、官僚主义

       强化主体责任。深入学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述和重要指示，紧盯“关键少数”，加强压力传导，推动各级党委（党组）认真履行主体责任，结合本乡镇、本单位实际，主动查摆、带头整改存在的不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题，以行动引领新风。引导和督促有关部门单位积极探索建立可操作性强的行为规范，推动由解决面上问题向解决深层次问题延伸。

       强化靶向出击。纪检监察机关要对准焦距、找准穴位、抓住要害，针对中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出的 4 个方面 12 类问题，采取深入基层“一线查”、确定专题“专项查”、紧盯关键“重点查”等多种形式，扩点拓面、究根探底，着力整治一批突出问题。要以调研排查开道、以纠正整改推进、以监督问责攻坚，畅通拓宽举报渠道，加强与扶贫、生态环境、民政等职能部门的沟通协调，及时掌握并严肃查处相关重要领域的形式主义、官僚主义问题，切实做到只要人民群众不满意的就改、有期盼的就做。把查摆形式主义、官僚主义问题作为全面从严治党主体责任检查和巡察监督的重要内容，对发现的问题，精准有力施策、督促立行立改。

       强化执纪问责。把严重影响党中央和省委、市委和县委重大决策部署贯彻落实和群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题作为执纪问责的重点，紧盯不放、一抓到底，对典型问题点名道姓通报曝光；在查处领导干部严重违纪违法案件时，既要查清贪污腐败问题，又要审查其形式主义、官僚主义问题，并在审理报告中单独列明。加强对整治工作的全程监督，对工作不力迟缓、“走过场”“做虚功”“假把式”等以形式主义、官僚主义整治形式主义、官僚主义的，坚决纠正；造成不良后果的，既要严肃追究直接责任人的责任、有关人员的领导责任，又要追究有关乡镇或单位党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。

       （八）聚焦人民立场，深化群众身边腐败和作风问题专项治理

       深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对乡镇和相关部门履行脱贫攻坚主体责任情况，严肃查处主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题。深入开展入户访查，紧盯推进搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫、山海协作、对口帮扶等方面政策资金落实，紧盯建立健全稳定脱贫长效机制和提高政策匹配度，紧盯发现和查处扶贫领域作风问题，严肃查处违纪违法行为。

       深化民生领域突出问题专项治理。聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等重点领域，严查小官大贪，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，发现一起，查处一起，决不手软。

       深化涉黑涉恶腐败专项治理。围绕“一年治标、两年治根、三年治本”的目标，继续抓好中央督导组反馈问题整改，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，推动以案促改、综合治理。

       深化移风易俗专项治理。把 2019 年作为移风易俗专项治理巩固提升年，开展专项治理“回头看”，严肃查处党员干部及公职人员组织或参与歪风陋习行为，深挖彻查隐形变异问题，防止歪风陋习反弹回潮，进一步正党风淳民风。

       （九）聚焦严管厚爱，坚决锻造纪律部队

       突出政治标准。以政治建设为统领，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，完善组织体系，强化党支部政治功能，全面加强党建工作，努力建设让党放心、人民群众满意的模范机关。各级纪委委员要提高政治素质和政治能力，切实发挥职责作用，提升履职本领。深化大学习大培训，加强对乡镇纪检监察干部业务的指导把关、实务培训，不断提高干部精准监督本领、精准问责水平、精细核查能力和掌握政策策略、谈话突破等专业素养，练就发现问题、抓住要害的“火眼金睛”。不断锤炼严实深细作风，培养调查研究本领、学习思考能力，强化纪法思维、程序意识。

       注重干部培养。落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，统筹做好干部培育、选拔、管理、使用工作，激励干部担当作为。

       从严管理监督。认真履行纪检监察机关自身建设主体责任，认真做好平安建设、精神文明、“七五普法”、精准扶贫等工作。高度重视意识形态工作，始终坚持把意识形态工作同纪检监察工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保意识形态工作责任制落实到位。建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，严格执行监督执纪工作规则等制度，完善内控机制，对执纪违纪、执法违法的，严肃查处问责，坚决防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，让纪检监察干部习惯在受监督和约束条件下开展工作，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

       同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发作为，不断把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为建设县强民富生态美的山区发展一流县作出新的更大贡献！

附件

有关名词解释

       “八个坚定不移”：省委对全省各级党组织落实主体责任提出的要求,即,坚定不移维护核心,坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移落实党中央决策部署,坚定不移正风肃纪,坚定不移反对腐败,坚定不移强化党内监督,坚定不移深化监察体制改革,坚定不移紧抓“关键少数”。

       “五抓五重”：省纪委监委对全省纪检监察机关履行监督责任提出的要求,即,抓日常监督,重在落实抓早抓小;抓审查调查,重在加强自办案件;抓责任追究,重在做到失责必问;抓标本兼治,重在推动建章立制;抓自身建设,重在坚持严管厚爱。

       “六个一”:省纪委监委对中央扫黑除恶督导组反馈间题制定的整改举措,即,制定一份方案、下发一份通知、挂牌督办一批线索、组织一次督导、通报一批案例、建立一个举报统。

“六带头、六严禁”:省纪委监委对全省纪检监察干部提出的具体行为规范,即,带头对党忠诚,严禁阳奉阴违、表里不一、有令不行;带头担当尽责,严禁失职失责、推诿扯皮、好人主义;带头遵纪守法,严禁滥用职权、跑风漏气、交友过杂;带头清正廉洁,严禁以案谋私、政商不分、违规借贷;带头严实深细,严禁弄虚作假、马虎应付、口大气粗;带头树好家风,严禁庇护袒护、失德失信、失教失管。

       “三抓三服务”:抓办信、服务监督执纪,抓分析、服务科学决策,抓接访、服务人民群众。

       “四访”活动:开门接访、全员接访、带信下访、入户走访。