完善监督体系  强化从严治党

为全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党屏南县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年1月22日）

            同志们：

            我代表屏南县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

            这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委四届五次全会和县委十二届十次全会部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。

            一、2019年工作回顾

            过去一年，在市纪委监委和县委的领导下，全县纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记在十三届全国人大二次会议福建代表团参加审议时重要讲话精神和给下党乡乡亲们回信重要精神，认真落实省委“五抓五看”、“八个坚定不移”要求，深化实践“五抓五重”，践行初心使命，做深做细监督执纪问责，巩固发展党风廉政建设和反腐败斗争的压倒性胜利，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。

        （一）协助县委履行主体责任。一是推进巡视整改。县委围绕省委巡视组反馈的57个问题，制定了211项具体整改措施，目前整改完成率为95%。省委巡视一组移交信访件和问题线索66件，县纪委监委已全部处置，处置率100%；办结63件，办结率95.45%，其中给予党纪政务立案5件14人，适当处理等7件10人。县委召开11场会议深入研究巡视整改工作，县委主要领导对整改工作批示23件，实地督办10次，约谈13名领导干部，先后5次赴省纪委、省委巡视办、省委巡视一组汇报相关工作，取得了上级领导的关心、理解和支持。与同批整改的霞浦县相比，我县追责问责人数、党纪政务立案数分别少了35.2%和65.85%。二是认真落实请示报告制度。建立健全县委对全县反腐败工作全程领导的工作体制，重要问题线索、重要案件查办进展情况、监督执纪中发现的重要问题初步处理意见等，第一时间向县委报告，2019年来，县委常委会和县委主要领导听取县纪委监委汇报相关情况21次，县委主要领导给予批示15次。三是督促落实“一岗双责”。2019年来，县纪委监委印发抄告单23份，将扶贫、民生、形式主义官僚主义专项整治，主题教育专项整治等工作中发现的28个问题抄告给县分管领导，由其约谈、督促责任部门“一把手”，形成“收集问题、抄告送达、督促整改、责任追究、情况反馈”的闭环，进一步压实主体责任。

            （二）保持惩治腐败高压态势。一是持续增强不敢腐的震慑。2019年来，县纪委监委立案102件102人，其中乡科级6件6人,经济大案13件13人,比增30%,留置3人,移送司法7人。坚持行贿受贿一起查，在查处棠口镇原镇长陈章油严重违纪违法案件、柏源溪流域污水网生化处理工程案件时，共将8名行贿的社会人员移送司法机关。二是着力整治群众身边的腐败问题。开展形式主义、官僚主义问题综合治理，查处11起14人，其中给予党纪处分7人、通报曝光4起7人。推进民生领域突出问题专项治理，查处5起11人，其中给予党纪处分3人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，纪检监察干部入户访查640户，占比33.7%；发现扶贫领域问题线索19起37人，其中给予党纪政务处分11人，通报曝光2起2人。深入开展涉黑腐败专项整治,查处党员干部涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”案件3起4人，其中移送司法3人。推动移风易俗专项治理工作，以严禁“带彩打牌”为切入点，共发现问题线索12起12人，其中党纪政务处分8人，通报典型案例3起3人；开展移风易俗三率调查，群众知晓率91.67%，同比增长1.34%；支持率96.33%，同比增长1.33%；满意率95.67%，同比增长3%。三是坚决查处隐形变异“四风”问题。查处违反中央八项规定精神问题26起28人，其中党纪政务处分16人，通报典型案例5起6人，其中2个典型案例入选省、市纪委通报，查处的县林业局岭下林业站原负责人黄某某以进城加油为借口公车私用89次问题，在《中国纪检监察杂志》和福建省纪委网站刊载。

            （三）扎紧不能腐的制度笼子。一是完善“一记二管三公开”村财管理体系。修订《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》和《屏南县阳光村务微信公众号管理方案》等制度，实行现金日记账式村财公开，受到群众欢迎，取得了明显成效。2019年来，我县反映村主干检控类初次举报同比下降70.1%；查处村主干违反中央八项规定精神同比下降37.5%。二是构建亲清政商关系。出台《关于构建亲清新型政商关系的实施办法》，明确列出政商交往的10项“正面清单”和9项“负面清单”，消除了党员领导干部与商人交往的顾虑，促进形成政商之间既“亲”又“清”的良好氛围，营商环境进一步优化。三是健全完善容错纠错机制。出台《屏南县受党纪政务处分或组织处理党员干部管理使用办法（试行）》，加强对受党纪政务处分党员干部的回访教育和监督管理，进一步规范影响期或处分期满后任职管理，给知错能改的党员干部提供继续干事创业的可能性，提振了干部精气神。《办法》实施以来，共对4名受处分后表现优秀的干部予以提拔重用。

            （四）深化纪检监察体制改革。一是一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，落实纪检监察工作双重领导体制要求，严格请示报告，对作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项，及时向党委请示汇报并向上级纪委监委报告，共向县委汇报县管干部问题线索12次、重要案件8次。扎实推动监察职能向基层延伸，向11个乡镇派出监察组，督促依法依规履职。2019年来，各乡镇纪委监察组共立案40件40人，自办22件，实现“100%有自办案件”。二是扎实推进派驻机构改革。结合县一级党和国家机构改革，优化派驻机构布局，对22家驻县级党政机关派驻纪检组赋予相应监察权。加强对派驻机构的统一管理，强化对派驻机构干部的教育培训和管理监督，2019年来，各派驻纪检组立案16件16人，自办11件，自办案件数位列全市第三。三是有效促进协同衔接。加强与检察、审判、执法机关在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，推进行政执法部门问题线索移送“全覆盖”。2019年来，审判、检察、公安机关向纪检监察机关通报、移送党员和国家工作人员涉法案件共84件。 

            （五）做深做细政治巡察。一是推进巡察全覆盖。共部署开展2轮5批次巡察，先后对4个乡镇、17个县直单位、3个国有企业开展常规巡察，对4个乡镇56个村级党组织开展巡察“回头看”，巡察覆盖率76.52%，共移交问题线索208条，目前已立案51人，移送司法机关2人。二是实现村级巡察全覆盖。共向县纪委监委移送村级问题线索90条，已立案30人，党纪处分20人，“村级巡察全覆盖”典型案例入选了2019年5月21日中央巡视办在武汉召开的全国市县巡察工作推进会案例汇编，“四化工作法”由省委巡视办向中央巡视办《巡视参考》推荐。三是突出巡察整改监督。出台《屏南县纪委监委关于巡察整改日常监督暂行办法》，推动被巡察党组织切实履行整改主体责任，举一反三抓整改，长效常态抓整改。2019年召开巡察反馈会23场次，派员参加巡察反馈会、巡察整改专题民主生活会96人次；通报1起整改责任落实不到位问题，对2名县直单位领导提醒谈话、1个县直单位党组班子集体提醒谈话，督促整改建章立制5项。

            （六）强化纪检监察队伍建设。一是锤炼政治品格。落实党建工作责任制，强化党支部政治功能。高标准严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把专项整治工作作为主题教育的重点任务，聚焦漠视侵害群众利益和违反中央八项规定精神突出问题，坚持刀刃向内找问题，真刀真枪抓整改。全面提高纪检监察干部理论素养、政治站位、境界情怀，不断淬炼严实深细作风。二是提升能力素质。开展新一轮干部全员培训，大力开展纪法培训、技能培训、安全培训和信息化培训，2019年来，共组织开展全员培训9期，累计培训纪检监察干部460余人次，覆盖率达100%,全县每位纪检监察干部平均参训5批次。三是增强自我监督。全面梳理县纪委监委机关、各乡镇纪委、各派驻纪检组的廉政风险点，自觉将执纪监督监察权力纳入监督之中，严防“灯下黑”。持续做好纪检监察干部廉政家访、报告个人有关事项、廉政档案全覆盖工作，严格落实“六带头、六严禁”的要求，打造专业化、高素质纪检监察干部队伍。

            在总结成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的不足和问题，主要是：一是有的党员领导干部政治意识不强，发现问题不报告听之任之；二是有的“关键少数”，特别是“一把手”用权任性、以权谋私；三是工程项目领域腐败问题仍然易发多发；四是群众身边腐败和作风问题仍不容忽视。这些问题，需要我们高度重视，清醒认识，保持思想上高度警醒，采取措施认真加以解决。

            二、2020年主要工作

            2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会和省纪委、市纪委和县委部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“五抓五看”、“八个坚定不移”要求，深化实践“五抓五重”，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会和建设县强民富生态美的山区发展一流县提供坚强保障。

            （一）牢记初心使命，坚决做到“两个维护”。强化思想根基。落实不忘初心、牢记使命制度，把主题教育激发出来的政治热情，转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。加强思想政治引领，增强“两个维护”的自觉性坚定性，坚决贯彻落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告。主动适应媒体融合发展的趋势和规律，推进反腐倡廉宣传特色化、专题化、系列化，深入宣传党的创新理论，以及中国特色社会主义制度的显著优势，讲好全面从严治党的屏南故事。做好政治监督。加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示、党中央重大决策部署重大战略举措和省委、市委和县委要求落实情况的监督检查，深化探索“政治巡察”，以中央、省市县决策部署的贯彻落实情况为重点，针对一个部门、一个领域，同向发力开展系统巡察，丰富监督在一线跟进的方式方法，推进政治监督具体化、常态化。履行政治责任。协助党委完善全面从严治党制度，强化工作协同和成果共享。进一步推动主体责任和监督责任贯通协同，持续完善全面从严治党主体责任落实情况检查机制，聚焦党的政治建设，紧盯“关键少数”，坚持发现问题、推动整改、追责问责相结合，压紧压实管党治党政治责任。

            （二）筑牢人民立场，做实专项治理。精准监督助推精准扶贫。要围绕保障脱贫攻坚决战决胜，落实挂钩监督、“三个一批”直查快办、入户访查等工作机制，加强对脱贫工作成效、脱贫摘帽情况、脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，督促脱贫攻坚政策措施落地见效，推动建立解决相对贫困的长效机制。坚决纠治群众身边腐败和作风问题。持续深化涉黑涉恶腐败专项治理，加大攻坚力度，努力实现“打伞破网”新突破。加强与政法部门协作配合，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，切断黑恶势力和“保护伞”之间的利益勾连，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入开展民生领域突出问题专项治理，重点整治教育医疗、生态环境保护、征地拆迁等领域违纪违法行为。持续深化移风易俗专项治理，继续以严禁“带彩打牌”为切入点，严肃查处党员干部及公职人员组织或参与歪风陋习行为，推动完善长效机制，巩固治理成果。坚持人民为中心，化解难点问题。深化“四访”活动，推进开门接访标准化、全员接访规范化、带信下访制度化、入户走访常态化，打通监督“最后一公里”。充分发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会等监督力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事好事，促进基层治理水平提升。

            （三）强化体制改革，进一步完善监督体系。将双重领导体制做深做细。完善党对反腐败工作集中统一领导的体制机制，充分发挥县委反腐败协调小组作用，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导，确保党始终掌握反腐败斗争领导权。将执纪执法有效衔接。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，不断健全纪检监察改革业务运行制度体系。贯通使用纪法“两把尺子”，对违纪、违法、职务犯罪问题一体进行监督、一体进行审查调查，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，提高运用法治思维和法治方式反腐败的能力。将派驻机构改革进一步深化。完善派驻监督体制机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善内控制度，健全考核评价体系，推动派驻机构依规依纪依法履职。将监督效果有效提升。深入实践“四位一体”监督工作机制，贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，构建纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间紧密衔接的监督网络、统筹联动的工作机制，实现“四项监督”一体推进、同向发力、质效提升。以党内监督为主导，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督和审计监督、统计监督有机贯通、相互协调，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制。

            （四）规范权力运行，履行职责强化监督。强化日常监督。完善监督机制，创新监督方式，主动与监督对象接触谈话，用好互联网、大数据监督平台，注重监督实效。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。进一步加强政治生态分析，善于发现带有区域性、行业性的问题，及时综合施治。用好检举举报平台，推动受理、办理、处置和大数据应用子平台纵向贯通、横向联通、全流程监控，提升检举举报处理工作水平。深化运用“四种形态”，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被审查调查人态度这个变量，精准把握政策策略，严格规范工作程序，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。强化权利运行监督。聚焦职责定位，盯紧权力运行各个环节加强制约和监督，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。用好纪检监察建议这个有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，以公开透明促进公正廉洁。强化精准问责。实施规范问责、精准问责，对滥用问责、不当问责要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。科学界定不同问责情形的问责主体，推动各类问责主体齐抓共管，督促各级党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责。

            （五）持续纠治“四风”，健全完善制度机制。聚焦形式主义、官僚主义专项整治。深化治理贯彻党中央和省委、市委和县委工作部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。要巩固精文简会成果，坚决防止“白头”发文、以调研指导为名行督查检查考核之实等问题。加大对统计领域数字造假问题监督执纪问责工作力度，为统计数据真实提供纪律保障。注重案例分析，加强案例指导，以案促改、以点带面，推动广大党员干部弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风。聚焦薄弱环节、治理重点监督检查。坚守节假日等关键节点，紧盯国有企事业单位、乡镇和村居等，密切关注规避重要节点、“错峰违纪”的问题苗头，充分运用明察暗访、信访举报、联合检查、交叉检查等多种方式，多渠道发现问题线索，严查享乐、奢靡问题，尤其是对违纪行为发生在党的十九大后的，发现一起，坚决查处一起通报一起。深入整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题，深挖细查违规发放津贴补贴或福利、违规配备使用公务用车、收送礼品礼金、公款吃喝等易发多发问题和不吃公款吃老板、“一桌餐”、收送电子红包、私车公养等隐形变异新动向，坚决防止反弹回潮。聚焦加强制度建设和机制创新。督促有关职能部门细化规定，逐项梳理分析，列出正面、负面清单，完善落实中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风”长效机制。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。把严管厚爱体现到监督执纪全过程，推动健全和完善激励关怀机制和容错纠错机制，激发和保护干部干事创业的积极性主动性创造性。坚持纠“四风”和树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，为经济社会发展提供作风保障。

            （六）把握政治定位，推动巡察工作高质量发展。树牢政治责任。聚焦政治责任和职责使命，发挥政治监督作用，重点监督检查被巡察地方、单位落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委和县委要求情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡察、审计、主题教育整改情况，高质量、有节奏推进县委巡察全覆盖。健全工作机制。对接巡视巡察上下联动的领导体制和工作机制，及时传导党中央和省委、市委和县委关于巡视巡察工作的部署要求，压实党委巡察主体责任，加强对巡察工作的指导督导。推动县委巡察与派驻监督、乡镇纪委工作协同并进，向村居延伸，把监督落实到基层。强化成果运用。抓好省委巡视反馈问题整改落实。强化巡察整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制。严格落实巡察整改日常监督工作机制，确保主体责任到位、问题解决到位、建章立制到位、失责必问到位。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

            （七）从严惩治腐败，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，有力削减存量、稳妥有效遏制增量。对党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，强化廉洁风险防控。加强调查技术工作，为反腐败斗争提供有力技术保障。深化标本兼治。要针对监督检查和审查调查中发现的问题，及时推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。创新监管机制，运用“制度+科技”手段，延伸拓展“1+X”监督机制，深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动，有效防控廉政风险。促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，推动构建亲清政商关系，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。做深审查调查“后半篇文章”，做实干部的警示教育。涵养清风正气。坚持以文化人、以文育人，加强思想道德和党纪国法教育，持续推进“一镇一孝廉”创建活动成果化、廉洁文化产品精品化、党员干部廉政教育常态化，扎实推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。教育引导广大干部培养修身齐家、公私分明、既亲又清的现代文明人格。以喜闻乐见的方式讲好纪检监察工作高质量发展的屏南故事，为一体推进“三不”营造良好氛围。

            （八）打造高素质队伍，进一步加强纪律部队建设。建设先进机关。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头坚定制度自信、维护执行制度，发挥示范引领作用；进一步落实机关党建工作责任制，全面提高机关党的建设质量，锻造坚强有力基层党组织；严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全防线；积极参与省级文明单位创建，提高机关平安单位创建水平，提升机关普法水平，提升绩效管理效能；推进信息化建设，构建“数字纪委（监委）”；继续推进精准扶贫挂钩帮扶工作，巩固拓展脱贫成果。强化干部培养。加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，优化领导班子和干部队伍结构。严格落实大学习和全员培训要求，强化实战练兵，提升政治素质、业务能力。加强纪检监察干部运用制度能力建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格规范公正文明执纪执法。培养和保持顽强的斗争精神，做敢于斗争、善于斗争的战士。打造纪律部队。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督机制建设，严格执行监督，确保公正规范履职。对苗头性、倾向性问题早教育、早提醒，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违纪违法者坚决惩处，对失职失责的严肃问责，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，坚决解决“灯下黑”问题。

            同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，不断把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深，为全面建成小康社会和建设县强民富生态美的山区发展一流县作出新的更大贡献！

            附件

            有关名词解释

            “五抓五看”：2015年省委对各级党组织落实主体责任提出的具体要求，即，看有没有抓加强教育、看有没有抓制度建设、看有没有抓“一把手”、看有没有抓查处、看有没有抓部署检查落实。

            “八个坚定不移”：2018年省委对各级党组织落实主体责任提出的具体部署，即，坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。

            “五抓五重”：省纪委监委对纪检监察机关履行监督责任提出的具体要求，即，抓日常监督，重在落实抓早抓小；抓审查调查，重在加强自办案件；抓责任追究，重在做到失责必问；抓标本兼治，重在推动建章立制；抓自身建设，重在坚持严管厚爱。

            “四访”活动：省纪委监委对纪检监察机关践行“四下基层”优良作风提出的具体举措，即，开门接访、全员接访、带信下访、入户走访。

            “四位一体”监督工作机制：构建纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”相互贯通、相互协调、相互支撑、形成合力的工作机制。

             “1+X”监督机制：纪检监察机关立足“监督的再监督”建立的工作机制，“1”指纪检监察机关对各职能部门履职情况的监督；“X”指督促各职能部门自我监督、自我约束、自我管理，既要完成职责任务，担起主体责任，也要根据职责定位，履行好部门监管责任。

            “六带头、六严禁”：全省纪检监察干部的行为规范，即，带头对党忠诚，严禁阳奉阴违、表里不一、有令不行；带头担当尽责，严禁失职失责、推诿扯皮、好人主义；带头遵纪守法，严禁滥用职权、跑风漏气、交友过杂；带头清正廉洁，严禁以案谋私、政商不分、违规借贷；带头严实深细，严禁弄虚作假、马虎应付、口大气粗；带头树好家风，严禁庇护袒护、失德失信、失教失管。